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卫小将:公共危机治理现代化中的社会事情研究

本文摘要:2月23日,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情部署集会中特别指出,“社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线,要推动防控资源和气力下沉,把社区这道防线守严守牢……对社会气力到场疫情防控,要增强组织引导、流通渠道、勉励支持……要发挥社会事情的专业优势,支持宽大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”。今天分享一篇中国人民大学社会与人口学院副教授卫小将刊发于《中国特色社会主义研究》的文章《公共危机治理现代化中的社会事情研究》。

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2月23日,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情部署集会中特别指出,“社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线,要推动防控资源和气力下沉,把社区这道防线守严守牢……对社会气力到场疫情防控,要增强组织引导、流通渠道、勉励支持……要发挥社会事情的专业优势,支持宽大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”。今天分享一篇中国人民大学社会与人口学院副教授卫小将刊发于《中国特色社会主义研究》的文章《公共危机治理现代化中的社会事情研究》。从中,我们可以看到在公共危机治理中,社会事情作为一种社会性疫苗,在社会意理服务体系,干群关系、技术专家与社会公共关系协调机制,弱势群体关爱服务体系,社区治理机制化、反思性社区教育实践机制等方面均可以发挥努力作用。2020年伊始,新冠肺炎疫情暴发,这种突如其来的公共危机事件对人民的生命宁静、身心康健、经济秩序、社会运行等形成了庞大的打击与挑战。

对此,党和国家作出了重大战略决议,招呼打响疫情防控的人民战争。这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考,主要集中于两个阵地:一个是医院救死扶伤阵地,一个是社区防控阵地。

其中,坚韧不拔做好疫情防控事情关键靠社区,在社区防控阵地中“要发挥社会事情的专业优势,支持宽大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”①。由此,社会事情在公共危机治理中的功效和作用的议题再次凸显出来。在理论层面,相关学者已经指出,社会事情不仅在常态社会服务中优势显着,也能在突发公共事件时发挥所长②,社会事情的专业优势最为焦点地在于它的助人自助的价值看法、科学艺术的事情方法和理性实务的服务气势派头。③在实践层面,主要集中于公共卫生社会事情和灾害社会事情领域,前者在SARS期间的中国香港地域和埃博拉病毒期间的非洲国家有过探索和实验,主要用盛行病学方法来确定影响所有人群康健状况和社会功效的社会问题,强调针对低级预防的干预措施,包罗小我私家、群体、社区等多条理的实践④;后者在灾后个体创伤宽慰、关系重建、社会秩序恢复等方面的功效日渐显现,并在汶川地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流、芦山地震后的灾害救助中有了一些开端探索⑤。

在此次抗击新冠肺炎疫情中,社会事情者又与下沉干部、医生、心理咨询师、教师、照顾护士师、状师、警员、志愿者、义工、社区事情者等协作联动,在心理干预、资源链接、社区发动、社会支持、社会提倡等方面举行了努力探索,开端取得了良好成效。有鉴于此,本文以这次抗击新冠肺炎疫情为切入点,通过总结和提炼社会事情的专业实践与优势,进而探索社会事情在推进公共危机治理现代化体系建设中的作用。01社会事情推进社会意理服务体系建设增强社会意理服务体系建设是公共危机治理的重要组成部门。公共危机事件很容易引发社会焦虑与恐慌,这种焦虑与恐慌往往因事件的“模糊性”“非确定性”而不停被引发和渲染。

正如弗洛伊德所说,在任何给定情境中,人们对焦虑的感知很大水平上取决于“面临外在世界时的知识和权力感”⑥。以此来看,当人们面临危机时的“无知”“无助”和“无力”会滋生出“无望”,差别境遇中的群体也可能体现出差别类型和水平的心理症状。

例如在疫情中,根据对病毒知识相识的多寡及与病毒距离的远近可以分为普通公共、病毒熏染人群及其亲属、一线医护人员及其亲属、其他到场人员及眷属、丧亲者等。根据社会事情的需求分类评估,一般社会公共出于对自身康健和社会情况的担忧,在一定水平上会发生心理不适,而在高强度的媒体袒露中获得的信息可信水平纷歧,可能会加重其焦虑情绪甚至导致抑郁⑦,再加上隔离导致的“社会来往限制”和期待“复工”可能会体现出急躁、易怒甚至攻击性心理与行为;病毒熏染者及其眷属则可能因病情的困扰和外界的“排挤”“污名”而发生不满、恼怒、自暴自弃、自杀、对死亡的恐惧、寻找移置攻击工具、反社会行为等;一线医护人员面临着超负荷的事情压力和人身宁静的威胁,他们脱离家人深入疫区,许多是在互不认识的情况下互助开展事情的,他们还可能面临患者及眷属的不明白和“伤害”等潜在风险。已有研究讲明,他们有着较低水平的心理状况,主要体现为较强的躯体化、焦虑、恐怖情绪等⑧,他们的眷属也面临着“分散焦虑”和担忧医护人员安危等负面情绪等;疫情中的其他到场人员及眷属也划分面临着事情压力大、累积性负面情绪和过分担忧等问题;已经有许多人失去生命,这些人的背后是大量的丧亲者,突如其来的攻击可能使他们的丧恸暂时被悬置和压抑,其暴发还需要一个较长的周期,尤其是疫情事后这种生掷中不能蒙受之痛会变得越发蚀骨,这些都有可能衍生差别水平的情绪和行为问题。鉴于公共危机中差别群体的心理和行为表征的差异性,社会事情通过精准评估、分类干预、努力疏导、危机治理等建构了较为完备的专业社会意理服务体系。

如在疫情中,借助于现代网络手段和技术,根据“人在情境中”的原理和“个体化”的原则举行分类介入:对于一般社会公共主要以预防和疏导为主,通过个案领导、心理服务热线、网络小组、情绪治理训练、社区教育等多种形式开展服务,重点在于对日常生活中“负面情绪”的实时疏导与发泄,制止形成累积效应;对于病毒熏染者及其眷属接纳个案治理、危机介入模式等举行努力的干预,整合社会各方气力展开精准帮扶。注重聆听当事人的声音,努力输入希望,构建社会支持网络,引导当事人及眷属理性看待疾病,制止“问题内化”,同时制止周遭情况的排挤与污名;对于医护人员使用社会事情者疏散于民的特点,建设一对一的线上心理支持,连续陪同,定期心理评估,随时化解其负面情绪、非理性信念和行为,同时引导其建设朋辈支持小组,努力发挥家庭网络的支持功效,对其家庭举行定期宽慰和探访;对于疫情中的其余到场事情者及家庭实验建设支持小组,强化关系纽带,相助互惠,携手同行;对于丧亲者凭据其差别阶段的心理纪律与特点开展悲悼领导、构建社会支持网络、重塑受损的家庭结构并回复其功效。02社会事情推进干群关系、技术专家与社会公共关系协调机制建设干部与群众、技术专家与社会公共是公共危机治理中两对对立统一的关系,只有探寻有效的协调机制消弭其对立性才气有效形成协力。

总体而言,社会事情者在公共危机治理中可以饰演技术专家、组织者、协调者、教育者、治疗者、同行者、资源链接者及政策提倡者等多重角色。其中,关系的协调者是其他角色的基础,沃尔特·洛伦兹认为,社会事情整体在整个社会生活中的角色定位于调整各方、达致真正和谐⑨,以此来看,社会事情的情感相同和关系梳理某种水平上比干预技术更重要。以此次疫情为例,从种种媒体报道可以窥探到一定规模之内存在着干群、医患(技术专家与公共)关系的张力。

就干群关系而言,一方面是民众中有辱骂和殴打社区防疫人员的现象、质疑捐钱和物资分配的公正性及效率问题、诉苦熏染者和疑似熏染者不能实时获得医疗救助、不满个体弱势群体不能实时获得关爱和照顾、怨怼生活物资不能实时获得满足等。一般而言,民众多数情况诉诸于外倾归因,容易假想事情背后存在一个“黑箱”运作;另一方面是大多数政府干部、医务人员和志愿者超负荷的事情和压力,有的甚至献出了名贵生命。

即便如此,他们还可能碰面临着种种被误解、怀疑、离间甚至被攻击的风险。由此,一些人也差别水平地存在着委屈和不满、诉苦群众不配合政府的摆设、不满一些人“袖手旁观”不到场公共事务、反感有的群众无视客观现实而怨言不停等。

综上可知,在疫情中一定规模之内潜在和显在的对立矛盾如不能实时获得梳理和调适,可能会使其激化和升级,进而会阻碍防控事情的顺利开展。干群关系、技术专家与社会公共的张力关系在日常生活中是连续存在的,只不外在公共危机事件中更容易凸显出来,对于其治理主体形成协力发生较大打击。这些问题背后有着一定的衍生逻辑:如一旦发生某个详细的干部与群众的矛盾冲突事件,群众在心理上容易形成“我们群众”如何、“他们干部”如何的简朴思维模式与归因方式,将某个干部的缺点、问题,泛化为整个干部群体的问题。

⑩此外,医生等技术专家有时也被建构为负面形象,且在一定危机情境中很容易成为移置攻击工具。由此不难明白,公共危机中纵然是微小的事件也容易导致民众先入为主地妖魔化建构官员和技术专家的形象,实际上,潜藏于不满之下的仍是群众对公权机关、向导干部、医疗制度等的信任心态。{11}有鉴于此,社会事情在推进调协二者关系机制建设方面可以发挥努力作用。第一,作为第三方的专业社会服务组织,不仅具备良好的社会公信力,而且具备专业的理念、方法和技巧,在公共危机中可以负担国家和社会公共关系的缓冲器,诸如政策宣讲、需求评估、物资配送、社会服务、巡视探访、心理干预等交由社会事情机构完成,这样既制止了政府直接面临民众容易发生不满的情况,又填补了人力资源不足,还规避了行政理性情感关爱较少的问题。

第二,社会事情者提倡与民同行的理念,他们平时与社区民众生活在一起,在公共危机中能够实时准确相识住民的诉求,精准评估其实际需求,小事随手解决,大事实时反馈给政府,这样可以实时宽慰住民的情绪和不满,起到防微杜渐的作用。第三,社会事情者具有专业的社会组织和发动能力,既可以培育和引导社区社会组织努力到场公共事务,又可以通过志愿者的招募、培训和治理形成强大的公共危机防御气力,因而有效地引发了社区内生性动力,有利于消除群众在公共危机中治理的客体化问题。第四,社会事情机构可以总结实践履历建设公共危机治理中干群关系、技术专家与社会公共关系调治机制,并开展专业服务,诉诸于种种艺术化的手段(如情景剧、漫画、影像发声、角色交换、相同小组、生命叙事等),调动个体心田的情感气力起到润滑剂的作用,促成双方关系的息争、解决、妥协或明白,使其从“我和你”的对立关系转换为“我们”的和谐关系,进而配合投身到疫情防控的人民战争中。

由此不难明白,社会事情在推动公共危机治理中干部与群众、技术专家与社会公共的协调机制建设方面可以发挥专业性作用。03社会事情推进弱势群体关爱服务体系建设公共危机事件制造高危群体的同时具有风险波及效应,原本懦弱的群体面临风险时可能越发懦弱和不堪重负,因此在公共危机治理中建设健全弱势群体关爱服务体系是很是重要的。一般而言,公共危机中直接受群体的境况会随着媒体的频繁报道实时空压缩远距离进入人们的日常生活,使公共有一种身临其境之感,进而越发关注危机的生长变化。

与此同时,作为治理主体的政府统筹协调种种资源集中投放到危机治理当中,种种社会组织和民间气力也努力投身其中。由此,危机迅速成为了全社会的关键词,受害者自然成为了关注的焦点和中心。

这样一种焦点效应使得处于边缘的弱势群体可能有意无意地被忽略了,他们原来就懦弱的支持网络在危机中会差别水平地受到重创,自身也会变得越发懦弱和难以抵御风险,甚至酿成个体悲剧性事件。在公共危机中关爱弱势群体方面国际和海内社会已形成一种共识,2015年第26个世界人口日的主题是“危机中的弱势群体”,世界卫生组织疫情指南中也明确提出:“社会弱势群体往往面临污名化和歧视,在公共卫生紧迫情况下,这种情况会更严重。”{12}中央应对新冠肺炎疫情事情向导小组印发的《关于进一步做好疫情防控期间难题群众兜底保障事情的通知》也明确要求,“要保障好特殊难题人员基本照料服务需求。妥善照顾由被隔离收治人员卖力监护或照料的生活不能自理的暮年人、残疾人、未成年人,所在社区(村)要实时上门探视和联系摆设相关人员或机构提供监护或照料。

对受疫情影响在家隔离的孤寡老人、社会散居孤儿、留守儿童、留守暮年人以及重病重残等特殊难题人员,要保持经常联系,增强走访探视,实时提供资助”。由此可见,公共危机治理中增强弱势群体的关爱服务体系建设势在必行。

社会事情是一种以社会弱势群体作为主要服务工具的专业与职业,它秉持底层态度、优势视角和赋权理念,注重协调个体在生命历程中各个阶段与社会情况的关系问题,尤其关注底层的、边缘的、少数的、弱势的、性此外和有色群体受损社会功效的修复。这样一种特质决议了其在推进公共危机治理中社会弱势群体关爱服务体系建设方面可以发挥努力的作用。

第一,公共危机中当事人之外的严重病患群体,他们或可能因失去药物和救治资源的连续供应而面临死亡的威胁,这就需要社会事情者精准评估并协调相关资源给予努力的支持。第二,社区中的老弱病残和孤儿等,社会事情者要为其建设详细的档案,评估其拥有的社会资源和面临的主要问题,定期巡视探访,提供基本的生活所需,并构建努力的支持网络。

第三,公共危机中的少数流离人群,作为人们“门口的生疏人”可能碰面临污名、社会排挤和被驱逐等风险,社会事情者可以通太过类评估,对接社会救助机构和社会组织等对其举行最合理的摆设,制止造成二次伤害。第四,公共危机中的经济难题群众,他们可能面临着生活的拮据,经济匮乏在危机中会越发凸显,如缺少基本的生活物资、交通工具和医药物资等。对此,社会事情者可以通过协调政府、基金会、企业和社区资源给予须要的援助,使其顺利渡过危机。综上所述,面临公共危机中的边缘和弱势群体,社会事情者以“边缘”为“中心”,综合使用暮年人社会事情、儿童社会事情、残疾人社会事情、医务社会事情等路径努力构筑关爱服务体系。

04社会事情推进公共危机治理中社区治理机制化公共危机事件是风险,也是对国家治理体系和治理能力现代化的全面检视。党的十九大陈诉明确指出,要增强社区治理体系建设,推动社会治理重心向下层下移。{13}种种突发性事件无不讲明社区治理是公共危机治理的出口和关键环节。

这就需要我们在危机治理中反思和重构社区治理新格式,推动其实现机制化。恒久以来,我国社区治理主要遵循的是一种自上而下的政治发动模式,依靠强大的行政传导气力层层推动和落实各项政策,社区往往成为导向住民的“最后一公里”。

这种模式的优势是国家在场、效率高,落实快,而其主要的毛病是可能会泛起“最后一公里受阻”。一方面,由于社区人力资源有限,教育水平普遍不高,缔造性开展事情的能力和空间相对不足,导致其很大水平上机械复制和传导政策,疲于应付,容易滋生“走过场”“形式主义”等。另一方面,社区住民对于公共事务更多是习惯性不到场,“自己不到场但也不满足”,这种现象在公共危机事件中一定规模之内体现得比力显着。

如何在公共危机治理中引发社区内生性气力,使社区各方主体实质性地到场到当中,融合政府治理、社会调治和住民自治于一体,推进社区治理机制化是社会事情亟待探索的议题。已有研究指出,社会事情在增强和创新社会治理中可以发挥努力的作用,它不仅使社会治理理念实现了可操作化,而且较好方单合了社会治理社会化、精致化和专业化的客观要求。{14}由此,社会事情在推进社区治理机制化可以发挥努力作用。第一,社会事情拥有一支弘大的专业化和职业化人才队伍,这不仅弥补了社区人力资源短缺和非专业化问题,而且可以组织志愿者和义工努力投身到公共危机治理中,开展精准评估和专业服务。

第二,社会事情通过掘客和培育社区首脑,发动住民努力到场社区公共事务,营造住民相助和互惠的社区气氛,自下而上形成治理协力,引发应对风险的内生气力和社区韧性。第三,社会事情可以激活和协调社区中的各方气力,通过努力引导,消除相互潜在的界线和壁垒,使其能在协作中发挥各自的功效。如社区中的政府机关、医疗卫生机构、公安、企业、高校、银行、社会组织、草根组织、物业等,可以在危机治理中提供财力、物力、人力、智力、心理和精神等方面的支持。

由此,社会事情者在社区治理的多方主体参中可以发挥“黏合剂”和“润滑油”的作用。第四,社会事情始终以“人”为中心,综合使用外在社会治理与内在生命治理相联合的路径,通过自我赋权、个体赋权、团体赋权、组织赋权、社区赋权和政治赋权等塑造社区住民的主体性{15},使其处于社区宁静体系中,进而增强其耐挫力与抗逆力。第五,社会事情能够嵌入公共危机事件中,发挥心理疏导、资源链接、危机干预、评估监视、关爱弱者及情感性劳动等作用。

概言之,社会事情在公共危机事件中将政府气力、社会组织和小我私家有机融合在一起,形成一种良性的协作互念头制,配合服务于危机治理的总体性目的。05社会事情推进反思性社区教育实践机制的生成公共危机事件不仅是对国家治理体系和治理能力的检视,也是一次对公共综合素质的检视,更是一次对全社会举行生命教育的实践。因此,如何在公共危机治理中形成一种反思性公共教育机制是很是重要的。一般而言,公共危机事件在破坏人们生活常态的同时也将其生活时空压缩到一种风险境遇中,人们对于过往开始反思和质疑,对于当下不能完全认知和掌控,对于未来则充满了焦虑和不确定性。

概言之,这或许是一种生活和生命序列双重“断裂”。人们只有履历了生命的无常,才有可能重估生命的价值和意义,才会将生活焦点从外在的“乐成学”转向探寻内在的生命和情感世界,才愿意去践行爱的意涵。而在常态生活中,这些往往是被忽略的,正如弗洛姆所说:“只管人们对爱如饥似渴,但却认为险些每一件事都比爱重要:成就、名誉、款项、权力——险些人们的所有精神都用来研究如何实现这些目的,难怪没有谁来学习爱的艺术。”{16}这种忽略的结果往往在公共危机事件中体现出来,如在疫情中有些人体现出对熏染者的冷漠与排挤、有些人不接纳防护措施还辱骂并殴打防疫事情人员、有些人则对自己的出行情况隐瞒不报造成对民众的伤害、有人借着疫情非法销售劣质口罩和哄抬物价等。

因此,有须要在公共危机事件后建设一种社区教育机制,开展以爱和生命为主题的反思性教育实践,重塑人性和社会性。社会事情是一种生命影响生命的实践艺术,它主张人人都是教育者,同时也都是受教育者,这种教育有别于学校教育,是一种促进个体连续发展的社区教育。

它可以推动公共危机治理中反思性社区教育机制的生成。第一,个案和家庭事情注重引导个体回望和反观自己的生命历程,引发生命的动力和意识的觉醒,重建家庭的关系和纽带,将爱和情感带回抵家庭的中心。

通过反身性塑造主体性,摈弃将消费等同于自我价值的理念,通过家庭领导使其在互动中习得关爱、利他和信任。第二,社会事情可以开展种种生命教育小组、爱的实践艺术小组和发展小组。小组事情注重同质性个体之间的毗连,将伶仃的个体重新带回到团体中,塑造一种“小社会”的虚拟场景,通过引导其互动、相助和共享相互履历,进而使团体成员获得发展并形成精密的社会支持网络,这也是一个社会整合的历程。

第三,社区事情以宽大住民为主要服务工具。一方面通过培育社区首脑和社会组织等内生性气力,塑造社区住民的主体性,使其能够自下而上努力到场社区公共事务,在到场和行动历程中获得发展和教育。另一方面,通过建设学校、社区和家庭的整体联念头制为社区青少年提供实践教育,最终目的是促进个体更好地实现社会化和再社会化,推动其公民意识和慈善意识的形成,增进个体的社会责任感和社会到场度。

{17}总之,社会事情可以使用公共危机事件的社会震撼效应努力建设社区教育机制,引导公共重新思考生命的意义和价值,摈弃对于款项、名誉、权力的片面追求,学习一种爱的实践艺术,以实际行动去爱生命、爱家人、爱邻人、爱国家、爱社会、爱情况。与此同时,重塑造一种主体意识、生命至上、利他主义和团结相助的信任机制,这或许也是应对任何公共危机事件的最好社会疫苗。

(注释:略)。


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